当前位置:
首页
>新绍兴市交通投资集团>新闻中心>政策法规
绍兴市建设系统重大事项社会稳定风险评估工作操作规程
2014-09-15 16:46:16 浏览次数:

  

  第一章总 则

  第一条为从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定隐患,进一步规范重大事项社会稳定风险评估操作程序,根据《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》(浙委办〔2009〕29号)、《绍兴市重大事项社会稳定风险评估实施办法(试行)》(绍市委办发〔2010〕96号)和《绍兴市建设系统重大事项社会稳定风险评估实施办法(试行)》(绍市建设办〔2011〕27号)等文件精神,制定本操作规程。

  第二条重大事项社会稳定风险评估是指在住房和城乡建设职责范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重点工程建设项目、重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对有可能影响社会稳定的隐患和风险,在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展分析、预测和评估,促进决策、执行、实施方案的完善,落实风险防范化解和处置措施,为重大事项顺利实施提供保障,确保社会和谐稳定。

  第三条重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以人为本、促进发展,实事求是、客观公正,预防为主、重在化解,属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险,实行先期预测、先期评估、先期化解,力求从源头上预防和控制重大事项实施引发社会稳定问题。

  第二章责任主体

  第四条  重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报建、改革的牵头、重大活动的组织部门和重大事项实施地的镇是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体。涉及到多单位、处室职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项,由居指定评估责任主体。

  第五条重大事项社会稳定风险评估工作实行“属地管理”和“谁主管、谁评估、谁负责”原则。市住建局重大事项由局有关职能处室牵头负责进行评估,涉及到局领导协调的重大事项,由局分管领导协调组织或责成有关处室牵头实施评估

  第三章  组织领导

  第六条评估责任主体对重大事项社会稳定风险评估工作负总责,其主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人。

  第七条  评估责任主体应根据具体重大事项成立专门的社会稳定风险评估工作领导小组,主要领导任组长,负责风险评估工作的组织和实施,必要时,成立评估工作办公室,负责制定评估方案、征询各方意见、编制评估报告、落实维稳措施,并承担稳定责任。

  第八条 市住建局不直接承担评估工作。主要负责风险评估工作的组织、指导、协调、监督、检查工作,对社会稳定风险较大、有可能引发大规模集体上访或群体性事件的重大事项,督促、责成评估责任主体召开评估事项风险审核会议;对失责给社会稳定造成严重影响的相关责任人提出责任追究意见。

  第四章评估内容

  第九条局属各单位、局机关各处室在制定出台事关人民群众切身利益、影响面广、容易引发不稳定因素的重大决策、重要政策、重大改革举措和实施重点工程建设项目、举办大型活动等重大事项(诸如城镇建设、企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城镇建设、劳动保障、社会管理等重点领域)时,要先进行社会稳定风险评估。具体包括:关系广大人民群众切身利益的重大决策出台;涉及民生问题的重要政策措施的制定和修改;国有企业及事业单位的改革改制;有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成重大影响的重点工程建设;涉及诸多利益群体或较大利益群体的行业政策调整;其他应进行社会稳定风险评估的事项。

  第十条风险评估应围绕重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素来展开,把人民群众是否满意、是否拥护作为重大事项审批(审议)的前置条件和刚性门槛。

  具体评估内容为:

  1.合法性评估,主要分析评价:

  (1)是否符合国家法律、法规和规章;

  (2)是否符合党的路线、方针、政策;

  (3)是否符合上级党委、政府制定的规范性文件;

  (4)政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分。

  2.合理性评估,主要分析评价:

  (1)是否符合科学发展观的要求;

  (2)是否符合绝大多数群众的意愿,是否兼顾各方面利益群体的不同诉求;

  (3)是否兼顾群众的现实利益和长远利益;

  (4)是否遵循公开、公平、公正原则。

  3.可行性评估,主要分析评价:

  (1)是否征求了广大群众的意见,并组织开展了前期宣传解释工作;

  (2)是否符合本地经济社会发展总体水平;

  (3)是否具有相关政策的连续性和严密性;

  (4)出台时机是否成熟,实施方案是否周密、完善、具体、可操作。

  4.可控性评估,主要分析评价:

  (1)是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题;

  (2)是否存在其他影响社会稳定的隐患;

  (3)是否有相应的预测预警措施和应急处置预案;

  (4)是否有化解不稳定因素的对策措施。

  第五章评估步骤

  第十一条  风险评估一般应遵循实地走访、利益群体座谈、利益群体听证、专家论证、基层意见征求、综合分析等六个步骤,在此基础上,最终形成风险评估报告。评估责任主体应及时将风险评估报告及相关材料报同级综治办备案。党委、政府指定评估的重大事项,还应将风险评估报告及相关材料报党委、政府。

  第六章评估结论

  第十二条风险评估按照风险程度分为四个等级四种结论:存在严重风险的为一级风险,不予实施;存在较大风险短期内难以解决的,为二级风险,暂缓实施;存在一定风险但可以控制的为三级风险,在制定防范措施后实施;风险较小的为四级风险,准予实施。

  第七章责任追究

  第十三条对不重视社会稳定风险评估工作,有关事项应评估而不评估或在风险评估工作中搞形式主义造成评估失实,或因风险预防化解工作不落实、不到位而引发群体性事件给社会稳定造成严重影响的,严格依照有关法律、行政法规和条例的规定,追究评估责任主体主要领导、分管领导及相关责任人的责任。

  第八章附则

  第十四条本操作规程由绍兴市住房和城乡建设局重大事项社会稳定风险评估领导小组负责解释。

  第十五条本操作规程从印发之日起试行。

  附件:1.实地走访情况记录表

  2.利益群体座谈情况记录表

  3.利益群体听证情况记录表

  4.利益群体民意测评表

  5.基层意见征求情况记录表

  6.专家论证情况记录表

  7.重大事项社会稳定风险评估报告

  8.重大事项维稳工作分管领导及联络员联系表


 

  附件1

  实地走访情况记录表

评估事项名称

 

走访组人员

 

被调查人情况

姓名

 

年龄

 

职业

 

时    间

 

地    点

 

调查目的

 

  情况记录:

  结    论:

  填表单位(盖章)            填表人:            时间:  年  月   日


 

  附件2

利益群体座谈情况记录表

评估事项名称

 

座谈主题

 

召 集 人

 

时    间

 

地    点

 

参加人员

 

  座谈情况记录:

  稳定情况汇总:

  填表单位(盖章)            填表人:            时间:  年  月   日


 

  附件3

利益群体听证情况记录表

评估事项名称

 

听证主题

 

召 集 人

 

时    间

 

地    点

 

听证人员组成范围

 

听证人员名单

 

  座谈情况记录:

  稳定情况汇总:

  填表单位(盖章)            填表人:            时间:  年  月   日


 

  附件4

利益群体民意测评表

评估事项名称

 

测 评 人 员

 

被测评人员

姓名

 

年龄

 

职业

 

时    间

 

地    点

 

调查目的

 

具体调查内容

  是否合法

  □合法

  □不合法

  意见和建议

 

  是否有必要实施该事项

  □有必要

  □没必要

  意见和建议

 

  是否会引起不稳定因素

  □会

  □不会

  □不清楚

  意见和建议

 

  您是否认可该事项实施

  □认可

  □不认可

  □无所谓

  意见和建议

 

  总  结

 

  填表单位(盖章)            填表人:            时间:  年  月   日


 

  附件5

基层意见征求情况记录表

评估事项名称

 

召 集 人

 

时    间

 

地    点

 

参加单位

 

参加人员

 

  意见征求情况记录:

  稳定情况汇总:

  填表单位(盖章)            填表人:            时间:  年  月   日


 

  附件6

专家论证情况记录表

评估事项名称

 

论证组织人

 

论证主题

 

时    间

 

地    点

 

  参加论证专家

姓 名

性别

工作单位、职称

     
     
     
     
     

  座谈情况记录:

  稳定情况汇总:

  填表单位(盖章)            填表人:            时间:  年  月   日


 

  附件7

重大事项社会稳定风险评估报告

  填报单位:                                风险等级:

事项名称

 

责任主体

 

责任人及

联系方式

 

拟实施时间

 

事项概况

 

前期风险

评估要点

 

前期

预防

控制

风险

措施

 

后期

风险

评估

要点

 

后期

预防

控制

风险

措施

 

评估

结论

  评估责任单位

  (盖章)

  年   月   日

主管部门

或上级意见

  年   月   日

(内容可另附纸)


 

  附件8

重大事项维稳工作分管领导及联络员联系表

  重大事项主管部门(盖章):

 

重大事项名称

 

  联系人

  姓 名

  职 务

  联系方式

主管

部门

分管

领导

   

  电话:

  手机:

联络员

   

  电话:

  手机:

施工

单位

分管

领导

   

  电话:

  手机:

联络员

   

  电话:

  手机:

 

  打印   关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统